关于《农业农村部关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》解读

      该政策全称为《农业农村部关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》，发文对象覆盖全国各省、自治区、直辖市及计划单列市的农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局，以及农业农村部机关各司局、派出机构、各直属单位，确保政策在全国农业农村领域及关键经营主体中全面落地。

      从产业现状看，农业发展面临资源利用效率待提升、废弃物资源化水平需加强、农业产地环境需持续保护等问题，传统农业生产模式与生态环境保护的协同性有待优化，同时乡村生态振兴需更有力的政策支撑推进。从政策导向看，为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》及中央关于乡村全面振兴的各项部署要求，锚定建设农业强国目标，解决农业绿色发展与乡村生态振兴的衔接问题，推动人与自然和谐共生，农业农村部制定本意见，旨在加快农业发展全面绿色转型，为乡村生态振兴提供行动指南。

      政策以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和关于 “三农” 工作的重要论述，以 “绿水青山就是金山银山” 为核心理念，明确四大实施原则：

• 生产生态协调：优化农业生产结构与区域布局，将绿色发展贯穿生产全过程，发展资源节约型、环境友好型农业，实现供给增加、收入提高与生态保护的统一。

• 增产增效并重：在保障农业稳产增产基础上，增加绿色优质农产品供给，降低水土资源消耗，推动产业生态化与生态产业化，转化生态价值为经济价值。

• 科技创新引领：以创新为第一动力，培育农业新质生产力，推动农业绿色发展模式、技术及体制机制创新，因地制宜探索区域适配的绿色发展模式。

• 政府市场协同：发挥政府在规划、监管、政策扶持中的作用，同时依托市场配置资源的决定性作用，调动生产者、经营者、消费者积极性，形成协同推进合力。

      实施路径以农业资源环境承载力为基准，聚焦农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型四大重点，通过强化科技集成创新，健全激励约束、生态产品价值实现、农业生态环境高水平保护三大机制，提升农业绿色发展水平，推进农村生态文明建设。

      政策设定分阶段、可考核的目标，明确农业绿色转型与乡村生态振兴的推进节奏：

• 2030 年阶段性目标：农业绿色发展水平明显提高，农业资源利用效率稳步提升，废弃物资源化利用水平明显提升，农业产地环境保护水平持续增强；绿色低碳循环的农业产业体系初步构建，农业发展全面绿色转型取得积极进展，农村生态环境显著改善，乡村生态振兴有效推进。同时配套具体领域指标，如全国三大粮食作物化肥利用率达到 43% 以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到 60% 以上，三大粮食作物统防统治覆盖率达到 50% 以上，畜禽粪污综合利用率达到 85% 以上，秸秆综合利用率保持在 88% 以上，稻渔综合种养面积稳定在 5000 万亩左右，规模养殖场实施养殖 “减抗” 行动比例达到 65% 以上。

• 2035 年远景目标：农业绿色发展水平显著提高，绿色生产方式基本形成，农业资源利用效率达到国际先进水平，农业产地环境得到全面改善；农业产业发展循环畅通，生产生活生态协调发展，绿色低碳循环的农业产业体系更加完善，乡村生态振兴迈上新台阶，生态宜居的美丽乡村基本实现。

（一）促进资源节约和投入品减量使用——

 聚焦 “耕地保护、用水高效、投入品减量”

     该维度是农业绿色转型的 “基础路径”，核心是从资源消耗源头控制用量、提升效率，共包含 3 项关键措施：

1. 加强耕地资源保护利用：推动健全耕地数量、质量、生态 “三位一体” 保护制度，落实耕地保护和粮食安全责任制考核；通过秸秆还田、畜禽粪肥还田等措施提升耕地质量，实施国家黑土地保护工程、东北黑土地保护性耕作行动计划，开展盐碱地综合利用试点与受污染耕地安全利用；根据区域资源条件优化种养模式，如长江流域推行稻油轮作、东北地区推行粮豆轮作，发展日光温室等立体高效种养模式，盘活撂荒地。

2. 促进农业用水节约高效：推进农艺节水，推广水肥一体化、蓄水保墒等技术，选育节水抗旱新品种；推进工程节水，加强高标准农田建设，2025—2030 年新增高效节水灌溉面积 6000 万亩左右；推进管理节水，落实水资源刚性约束制度，加快农业水价综合改革，开展农业节水监测与用水效率评价，引导社会化服务主体提供节水灌溉服务。

3. 推进农业投入品减量化：推进化肥控量增效，实施科学施肥增效行动，推广侧深施肥等高效模式，2030 年全国三大粮食作物化肥利用率达 43% 以上；推进农药减施增效，实施科学用药增效行动，扶持专业化防治组织，推广绿色防控与统防统治融合，2030 年主要农作物绿色防控覆盖率达 60% 以上、三大粮食作物统防统治覆盖率达 50% 以上；推进地膜科学使用，加强全环节监管，建立废旧地膜资源化利用体系；推进饲料兽药减量，推广低蛋白日粮技术，实施畜禽兽用抗菌药减量化行动，2030 年规模养殖场 “减抗” 行动比例达 65% 以上，同时加强水产养殖用药减量与疫病监测。

（二）促进废弃物资源化利用——

 聚焦 “畜禽粪肥、秸秆、生活有机废弃物”

     该维度是农业循环发展的 “关键路径”，核心是推动农业及农村废弃物 “变废为宝”，包含 3 项具体措施：

1. 加强畜禽粪肥还田利用：推进源头减量，优化饲料配比与堆肥方式，推广干清粪技术；实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程，支持养殖场建设粪污处理设施，配套田间贮存池与输送管网；深入开展绿色种养循环农业试点，培育社会化服务主体，2030 年畜禽粪污综合利用率达到 85% 以上。

2. 加强秸秆综合利用：分区域推广翻埋、碎混等秸秆还田技术，建设科学还田样板，开发秸秆生物菌剂等配套产品；推动秸秆离田利用，发展成型燃料、食用菌基质等产业，加快饲料化利用，培育收储与利用主体；指导各地建立秸秆资源台账，2030 年秸秆综合利用率保持在 88% 以上。

3. 加快农村生活有机废弃物综合利用：稳步推进农村改厕，协同治理生活垃圾污水，建立生活有机废弃物回收利用体系，鼓励易腐垃圾与厕所粪污协同处理；城镇周边村庄纳入城乡一体处置体系，集中村庄建设反应器堆沤设施，分散村庄建设小型堆沤设施；引导村集体、合作社参与设施运行，用积分制、回收兑换调动农民积极性，提升村容村貌。

（三）推进农业生态系统稳定多样——

聚焦 “流域修复、生态价值提升”

     该维度是乡村生态振兴的 “生态路径”，核心是保护农业生态系统，提升生态功能价值，包含 2 项措施：

1. 推进重点流域生态保护修复：推动长江流域农业生态修复，落实长江十年禁渔，加强退捕渔民安置与执法监管，实施生物多样性保护工程，修复水生生物栖息地；加强黄河流域农业生态保护，落实 “以水定地、以水定产”，推进地下水超采治理与水土流失治理模式创新，落实黄河休禁渔制度，养护水生生物资源。

2. 提升农业生态价值：研发种养业温室气体减排技术，开发节能设备，创新农业废弃物资源化技术，提升气候变化适应能力；发展沼气、生物天然气，推进农村清洁能源替代，推广生物质能、太阳能等绿色用能模式；构建旗舰物种保护管理体系，加强水生野生动植物保护，完善农业外来入侵物种监测预警体系，严控入侵风险。

（四）促进全产业链绿色低碳转型——

聚焦 “绿色循环、产业链优化”

     该维度是农业高质量发展的 “升级路径”，核心是推动农业全链条绿色化、低碳化，包含 2 项关键措施：

1. 推行绿色循环：加大绿色发展知识培训，引导经营主体推广节水、科学施肥用药等技术；指导各地参照畜禽粪污土地承载力测算指南，优化畜牧业布局，建设种养结合型生态农场，实施农业社会化服务扩面提质行动；在巩固粮食产能基础上，推进粮改饲，建设饲草基地，促进粮、经、饲协调发展；分区域发展稻渔综合种养，推广稻鱼鸭等复合模式，2030 年稻渔综合种养面积稳定在 5000 万亩左右；推动绿色加工物流、废弃物回收利用业态集聚，形成种养加销一体、一二三产业联动的循环经济产业体系。

2. 发展绿色低碳农业产业链：统筹布局农产品加工产能，推动绿色加工与废弃物回收产业集聚，实现加工减损增值；实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建设产地冷藏保鲜设施与冷链集配中心，降低流通成本；制修订绿色化、优质化农业标准，推动新产业新业态发展，实施重点品种药残治理，推广胶体金速测技术，落实承诺达标合格证制度；开展农兽药跨领域残留风险评估，加强农产品质量安全追溯，培育绿色、有机、名特优新和地理标志农产品；开展优质农产品消费促进活动，引导居民采购绿色优质农产品。